ДЕЛО № А14-14162/2025

Дата подачи искового заявления: 01.09.2025

Дата принятия решения судом первой инстанции: 25.02.2026

Истец: ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское»

Регион регистрации истца: Воронежская область

Ответчик: Правительство Воронежской области

Объект страхования: сельскохозяйственные животные

 

СУТЬ ДЕЛА

Истец обратился в суд с заявление о признании незаконным решения об отказе в возмещении ущерба в результате отчуждения животных в связи с выявлением очага африканской чумы свиней и необходимостью ликвидации особо опасного заболевания, выраженного в распоряжении от 02.06.2025; об обязании восстановить нарушенные права путем принятия решения о выплате возмещения ущерба в сумме 318 285 606 руб. 69 коп.

30.09.2020 бюджетное учреждение Воронежской области «Воронежская областная ветеринарная лаборатория» выявила ДНК вируса африканской чумы свиней в пробах крови свиней ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское».

Указом Губернатора Воронежской области от 30.09.2020 территория свинокомплекса истца была объявлена эпизоотическим очагом африканской чумы свиней.

Распоряжением Правительства Воронежской области от 02.10.2020 постановлено произвести отчуждение и изъять продукты животноводства в эпизоотическом очаге африканской чумы свиней — на территории свинокомплекса ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское».

В период со 02.10.2020 по 20.10.2020 было произведено отчуждение всех свиней в эпизоотическом очаге АЧС в количестве 35 873 голов.

29 октября 2020 г. ООО «СХ Калачеевское» обратилось в Управление ветеринарии Воронежской области с заявлением «О предоставлении компенсации на возмещение ущерба, причиненного ООО «СХ Калачеевское» в результате отчуждения животных в связи с выявлением очага африканской чумы свиней и необходимостью ликвидации особо опасного заболевания» с приложением копии распоряжения правительства Воронежской области от 02 октября 2020 г. «Об организации и проведении отчуждения животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Калачеевского муниципального района Воронежской области и Актов об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, оформленных в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» всего на 35 873 головы.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управление ветеринарии Воронежской области приняло приказом от 20.11.2020 г. решение об отказе в возмещении ущерба по заявлению ООО «СХ Калачеевское», о чем уведомило ООО «СХ Калачеевское» письмом от 23.11.2020.

Не согласившись с указанным ненормативным правовым актом, ООО «СХ Калачеевское» обратилось за защитой своих прав в Арбитражный суд Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.2022 по делу № А14-883/2021 решение Управления ветеринарии Воронежской области об отказе в возмещении ущерба, выраженное в Приказе Управления ветеринарии Воронежской области от 20.11.2020 «Об отказе в возмещении ущерба, понесенного ООО «СХ Калачеевское» в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», как не соответствующее Закону Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», признано незаконным. Суд обязал Управление ветеринарии Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СХ Калачеевское» путем принятия решения о выплате ООО «СХ Калачеевское» возмещения ущерба в сумме 235 357 453,15 руб., причиненного в результате отчуждения животных в связи с выявлением очага африканской чумы свиней и необходимостью ликвидации особо опасного заболевания.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 по делу № А14-883/2021 Решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.2022 по делу № А14-883/2021 отменено, в удовлетворении заявленных требований ООО «СХ Калачеевское» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.04.2023 по делу №А14-883/2021 Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2022 года по делу № А14-883/2021 оставлено без изменения, кассационная жалоба — без удовлетворения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 15.08.2023 года ООО «СХ Калачеевское» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано, при этом судом разъяснено, что во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 № 33-П Федеральным Законом от 15.06.2022 № 222 в статью 19 Федерального Закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» внесены изменения, а также приняты Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139 и № 140, которыми утверждены Перечни случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен или в возмещении ущерба может быть отказано, а также утверждены Правила уменьшения размера понесенного ущерба, которые вступили в силу с 01.03.2023. Таким образом, установлено правовое урегулирование механизма выплаты собственнику стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, что не исключает обращение общества в Управление ветеринарии Воронежской области за компенсационной выплатой.

Руководствуясь Определением Верховного суда Российской Федерации от 15.08.2023 ООО «СХ Калачеевское» 28.09.2023 повторно обратилось в Управление ветеринарии Воронежской области с заявлением «О предоставлении компенсации на возмещение ущерба, причиненного ООО «СХ Калачеевское» в результате отчуждения животных в связи с выявлением очага африканской чумы свиней и необходимостью ликвидации особо опасного заболевания» от 28.09.2023, приложив копию распоряжения Правительства Воронежской области от 02.10.2020 «Об организации и проведении отчуждения животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Калачеевского муниципального района Воронежской области» и Акты об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управление ветеринарии Воронежской области Приказом от 01.11.2023 приняло решение об отказе в возмещении ущерба по заявлению ООО «СХ Калачеевское» в результате отчуждения животных в связи с выявлением очага африканской чумы свиней и необходимостью ликвидации особо опасного заболевания», о чем уведомило ООО «СХ Калачеевское» письмом от 08.11.2023.

Не согласившись с указанным ненормативным правовым актом ООО «СХ Калачеевское» обратилось за защитой своих прав в Арбитражный суд Воронежской области

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2024 по делу № А14-924/2024 в удовлетворении требований истца к Управлению ветеринарии Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в возмещении ущерба в результате отчуждения животных в связи с выявлением очага африканской чумы свиней и необходимостью ликвидации особо опасного заболевания, выраженного в Приказе от 01.11.2023, отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 по делу № А14-924/2024 решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.12.2024 по делу № А14-924/2024 отменено, требования ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское» удовлетворены: решение Управления ветеринарии Воронежской области об отказе в возмещении ущерба в результате отчуждения животных в связи с выявлением очага африканской чумы свиней и необходимостью ликвидации особо опасного заболевания, выраженного в Приказе от 01.11.2023, признано незаконным. Суд обязал Управление ветеринарии Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 по делу № А14-924/2024 ООО «СХ Калачеевское» обратилось в Управление ветеринарии Воронежской области с заявлением «О предоставлении компенсации на возмещение ущерба, причиненного ООО «СХ Калачеевское» в результате отчуждения животных в связи с выявлением очага африканской чумы свиней и необходимостью ликвидации особо опасного заболевания» от 24 апреля 2025 г., приложив копию распоряжения правительства Воронежской области от 02 октября 2020 г. «Об организации и проведении отчуждения животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Калачеевского муниципального района Воронежской области» и Акты об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

По результатам рассмотрения указанного заявления Правительство Воронежской области Распоряжением от 02.06.2025 приняло решение об отказе в возмещении ущерба по заявлению ООО «СХ Калачеевское» в результате отчуждения животных в связи с выявлением очага африканской чумы свиней и необходимостью ликвидации особо опасного заболевания», о чем Управление ветеринарии Воронежской области 06.06.2025 уведомило ООО «СХ Калачеевское».

Не согласившись с указанным распоряжением Правительства Воронежской области от 02.06.2025, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, ссылаясь в обоснование своих доводов на следующие обстоятельства:

- в качестве оснований для отказа в оспариваемом распоряжении указаны пункты 1, 2, 7, 8, 10, 20 перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139 (далее - Перечень), тогда как в Акте эпизоотологического обследования ООО «СХ Калачеевское» в связи с возникновением заболевания «африканская чума свиней» от 30.09.2020 — 09.09.2020, составленном специальной комиссией Управления ветеринарии Воронежской области, в заключении указаны только вероятные причины заноса вируса АЧС, в указанном Акте не было установлено прямой причинной связи между указанными в нем выявленными нарушениями и возникновением очага заболевания африканская чума свиней на территории ООО «СХ Калачеевское», также в выводах дополнения к акту эпизоотического обследования от 09.10.2020 по установлению причин возникновения АЧС в ООО «СХ Калачеевское» от 01.12.2020 не содержится указания на грубую неосторожность в действиях ООО «СХ Калачеевское», кроме того, недостатки, указанные в дополнении к акту эпизоотического обследования от 09.10.2020 не являются нарушениями ветеринарных норм и правил, поскольку фактически указанные нарушения отсутствуют;

- заболевание свиней африканской чумой свиней в период 30 сентября 2020 — 16 ноября 2020 г. возникло сразу в нескольких хозяйствах Калачеевского района Воронежской области, а также на территории других районов Воронежской области, а не только в ООО «Специализированное хозяйство Калачеевское», и установить источник, с которого начало распространение АЧС, невозможно, по крайней мере Управление ветеринарии Воронежской области данный источник очага инфекции не указало и не доказало;

- указом губернатора Воронежской области от 03 декабря 2020 г. отменены с 03 декабря 2020 года ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию африканской чумой свиней в эпизоотическом очаге — на территории общества с ограниченной ответственностью «СХ Калачеевское», ул. Промышленников, д. 26, п. Пригородный, Калачеевский муниципальный район, Воронежская область, что свидетельствует о том, что какие-либо, в том числе грубые, нарушения на ООО «СХ Калачеевское» отсутствуют.

 

ПОЗИЦИЯ СУДА (первой инстанции)

В удовлетворении исковых требований отказать

Размер исковых требований, руб.: —

Размер удовлетворенных требований, руб.: —

Для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.04.2023 по делу № А14-883/2021 установлены допущенные ООО «СХ Калачеевское» нарушения требований статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 22, 33.6, 38, 39 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 № 114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» (утратил силу с 01.01.2021, однако действовал на момент выявления нарушений ветеринарных правил), пунктов 13.2, 13.4 Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 № 258 «Об утверждении Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства» (утратил силу с 01.09.2023, однако действовал на момент выявления нарушений указанных правил), пункта 6.1 Санитарноэпидемиологических правил СП 3.5.3.3223-14, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.09.2014 № 58 «Об утверждении СП 3.5.3.3223-14 «Санитарноэпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (утратил силу с 01.09.2021, однако действовал на момент выявления нарушений указанных требований), пункта 3.2.3 Ветеринарно-санитарных правил по организации и проведению дератизационных мероприятий, утвержденных приказом Минсельхоза России от 14.03.2001 № 13-5-02/0043.

Указанные нарушения судами вышестоящих инстанций квалифицированы как грубая неосторожность. Установлено наличие причинно-следственной связи между соответствующими нарушениями обязательных требований и наступившими последствиями в виде возникновения на территории ООО «СХ Калачеевское» эпизоотического очага африканской чумы свиней, что повлекло за собой необходимость уничтожения всего поголовья свиней в хозяйстве.

Грубая неосторожность в действиях заявителя, выразившаяся в нарушении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации, была установлена и подтверждена также решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.03.2022 по делу № А40-140547/2021, истцом по которому являлось ООО «СХ Калачеевское», оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2022, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15.09.2022.

Заявителем не были предоставлены доказательства, подтверждающие иные причины возникновения очага эпизоотии африканской чумы свиней, чем те, которые изложены в заключении специалиста от 20.12.2021, акте эпизоотологического обследования от 30.09.2020 – 09.10.2020, акте проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям от 18.11.2020, и не предоставлены доказательства, опровергающие выводы заключения.

Согласно абз. 4 ст. 19 Закона о ветеринарии в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 2 Правил уменьшения размера возмещения ущерба Управлением ветеринарии Воронежской области направлен запрос в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (далее – Управление Россельхознадзора) от 06.05.2025.

В ответ на указанный запрос Управление Россельхознадзора письмом от 13.05.2025 сообщило, что при проведении проверки специалистами Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям в отношении ООО «СХ Калачеевское» были выявлены нарушения обязательных требований ст. 18 Закона «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 г., п.п. 33.6, 33.7, 33.10, 38, 39, 42, Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 29 марта 2016 г. № 114; п. 1,2,3 (Приложение № 1), 52 (Приложение № 2) Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. № 589, п. 2.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 г. № 13-7-2/469.

Дополнительно проведен анализ акта эпизоотологического обследования ООО «СХ Калачеевское» в связи с возникновением заболевания африканской чумы свиней, составленного в период 30.09.2020 — 09.10.2020, а также дополнения к акту эпизоотического обследования от 09.10.2020 по установлению причин возникновения АЧС в ООО «СХ Калачеевское» от 01.12.2020.

Комиссией установлены следующие нарушения:

- информация о падеже по корпусам не предоставлена;

- журнал сжигании трупов и биологических отходов не ведется;

- информация о сжигании подтверждена актами (данные, полученные от предприятия о количестве павших животных и количестве уничтоженных трупов, не совпадают). Разница по количеству павших животных (831 голова) и по количеству утилизированных трупов (1339 голов) составляет 508 голов, из них: 3 (три) свиноматки, 501 подсосный поросенок, 3 (три) свиньи с откорма и 1 (одна) свинья с карантина). Недостоверное ведение учета и отчетности по падежу на предприятии.

ООО «СХ Калачеевское» нарушены пункты 1 и 7 Перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен:

- неинформирование специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской, в установленный ветеринарным законодательством Российской Федерации срок обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание особо опасной болезнью животных (пункт 1 Перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен);

- установлен факт утилизации предприятиями или хозяйствами особо опасных биологических отходов или их уничтожение с нарушением ветеринарных правил (пункт 7 Перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен).

В соответствии с пунктом 3.2.3 Ветеринарно-санитарных правил по организации и проведению дератизационных мероприятий, утвержденных Минсельхозом Российской Федерации 14.03.2001 № 13-5-02/0043 для выполнения дератизационных мероприятий в животноводческих и других объектах, администрация закрепляет специально подготовленных, имеющих соответствующий документ ветработников или дератизаторов из числа сотрудников хозяйств.

Комиссией установлены следующие нарушения:

- акты на проведение дезинсекции и журнал проведения дезинсекции не предоставлены (на 09.10.2020);

- учет поедаемости не ведется. Акты на сбор и сжигание трупов мышевидных грызунов предоставлены не были. На момент обследования на территории предприятия установлено наличие мышей. Вышеизложенные факты свидетельствуют о неэффективности проведенной дератизации и не соблюдения правил ее проведения;

- в актах на дератизацию указано, что дератизация проводилась ветеринарными фельдшерами Саутиной Н. С. и Малеваной Н. И. Документы о специальной подготовке сотрудников (в том числе дипломы об образовании и о квалификации), которые проводят дератизацию, ООО «СХ Калачеевское» не представлены.

Таким образом, о ООО «СХ Калачеевское» нарушен пункт 20 Перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен (установлен факт нарушения предприятиями или хозяйствами, осуществляющими содержание свиней, предприятиями или хозяйствами, осуществляющими содержание крупного рогатого скота, требования по проведению дезинсекции, дезакаризации и дератизации животноводческих помещений).

В период с 23.09.2020 по 29.09.2020 погибло 8 супоросных свиноматок, что свидетельствует о подозрении на особо опасные заболевания, в т. ч. АЧС, однако ООО «СХ Калачеевское», в нарушение пункта 9 Приказа от 31.05.2016 № 213 (при возникновении подозрения на заболевание свиней АЧС физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) свиней, обязаны в течение 24 часов сообщить (в устной или письменной форме) о подозрении на заболевание свиней АЧС должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории которого расположен соответствующий объект), осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, или подведомственного ему учреждения) не сообщило Управлению ветеринарии Воронежской области о подозрении на особо опасные заболевания, в т. ч. АЧС.

В нарушение абзаца шестого пункта 9 Приказа от 31.05.20216 № 213 свинопоголовье из ООО «СХ Калачеевское» вывозилось на убой в ООО «Мясокомбинат Калачеевский» Калачеевского муниципального района и в ООО «Мясокомбинат Бобровский» Бобровского муниципального района, что подтверждается ветеринарными справками формы 4.

Таким образом, поставка больных животных из ООО «СХ Калачеевское» в дальнейшем привела к инфицированию вирусом АЧС мяса и мясной продукции, выпущенной ООО «Мясокомбинат Калачеевский» и ООО «Мясокомбинат Бобровский». Территории мясокомбинатов указами Губернатора Воронежской области от 07.10.2020 и от 07.10.2020 были признаны инфицированными объектами.

Все вышеперечисленные ветеринарные справки и протоколы испытаний являются доказательством того, что ООО «СХ Калачеевское» были нарушены нормы, регламентирующие ведение животноводства и содержание животных, что и послужило дальнейшему распространению вируса АЧС и нарушению пункта 4 Перечня случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано.

Кроме того, комиссией при проведении эпизоотологического обследования дополнительно установлено следующее:

- контроль процедуры прохождения работниками санитарно-душевой обработки не осуществляется, приказ о закреплении ответственного не предоставлен;

- корпуса свиноводческих помещений соединены галереей, в галерее имеется выход, напрямую ведущий на территорию предприятия;

- официальный план-схема предприятия не представлена;

- контроль за использованием шампуня в санитарных пропускниках отсутствует, для мятья использовался шампунь (не имеет антибактериального эффекта и порционной упаковки);

- в журнале посещений отсутствует информация о том, что посещение производственных помещений хозяйств не осуществлялось лицами, контактировавшими в течение 2-х недель, предшествующих посещению хозяйств, относящихся к компартментам I и II, эпизоотических очагов или участвовавшими в проведении противоэпизоотических мероприятий, направленных на ликвидацию заразных болезней свиней;

- журнал заправки дезбарьера не предоставлен;

- в журнале учета проведения мойки автотранспорта информация о проведении дезинфекции автомобиля ЗИЛ отсутствует;

- на территории используется автотранспорт, не зарегистрированный в автопарке;

- прием пищи сотрудниками осуществляется в одежде, в которой в дальнейшем проводится уход за животными;

- после выбрасывания одноразовой посуды дезинфекция одежды, в которой осуществляется уход за животными, не проводится;

- журнал стирки и дезинфекции одежды и обуви отсутствует (на 09.10.2020);

- журнал кварцевания личных вещей, лекарственных средств, биопрепаратов и зоотехнического расходника не ведется (на 09.10.2020).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «СХ Калачеевское» нарушены пункты 1, 2, 7, 8, 10, 20 Перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, что соответствует пункту 1 Перечня случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано (при выявлении 3 и более случаев, содержащихся в пунктах 1 — 14 Перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен), а также нарушен пункт 4 Перечня случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано.

В связи с возникновением заболевания африканской чумы свиней, обусловленного грубой неосторожностью ООО «СХ Калачеевское» в нарушении требований ветеринарного законодательства, Правительством Воронежской области было принято решение об отказе в возмещении, так как в момент возникновения африканской чумы свиней в 2020 году норм законодательства, предусматривающих проведение контрольных (надзорных) мероприятий в течение 2 месяцев до составления акта об изъятии действующим на тот момент законодательством предусмотрено не было.

Предусмотренный пунктом 3 Правил уменьшения размера возмещения ущерба (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2023 № 140) срок выявления нарушений в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции при ликвидации очага особо опасной болезни животных является примером доказательной юридической презумпции, предусматривающей причинно-следственную связь таких нарушений ветеринарных правил с возникновением особо опасного заболевания животных.

По делам № А14-883/2021 и № А40-140547/2021 установленные обстоятельства и выводы имеют преюдициальный характер, в частности, причинно-следственная связь выявленных нарушений Ветеринарных правил с последующим возникновением африканской чумы свиней.

Также суд отклоняет доводы заявителя о возникновении АЧС сразу в нескольких хозяйствах Калачеевского муниципального района, а не только в ООО «СХ Калачеевское» и невозможности установления источника, с которого началось распространение АЧС на основании следующего.

В Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 по делу № А14-883/2021 указано, что с учетом хронологии распространения эпизоотии признана несостоятельной ссылка на то, что причиной возникновения очага АЧС стали действия иного лица — Богданова А. В.

Судами установлено, что возникновение африканской чумы свиней на свинокомплексе истца произошло в результате нарушения истцом норм, регламентирующих ведение животноводства и содержание животных.

Данный вывод сделан с учетом экспертного заключения от 20.12.2021 года.

В нем указано, что само по себе наличие вспышек африканской чумы свиней не влечет возникновения заболевания на свинокомплексах в районе. Комплекс защитных мер хозяйства четвертого компартмента (к которому отнесено Общество) должен препятствовать проникновению возбудителей на территорию предприятия. Специалист, исследовав представленные Управлением материалы обследований территории заявителя, указал, что им допущены множественные нарушения требований, связанных с недопущением проникновения возбудителя на территорию предприятия.

Также суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии грубых нарушений в связи с отменой 03 декабря 2020 года ограничительных мероприятий (карантина) по заболеванию африканской чумой свиней на территории ООО «СХ Калачеевское».

Отмена ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Калачеевского муниципального района Воронежской области проводилась в связи с выполнением всех мероприятий управлением ветеринарии Воронежской области и подведомственными ему учреждениями Воронежской области, предусмотренных действующим законодательством, а не в связи с отсутствием грубых нарушений ветеринарного законодательства.

Разрешение вопроса о возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами при изъятии животных и (или) продукции животного происхождения, представляет собой специальную административную процедуру, в рамках которой уполномоченный орган по результатам проверки представленных заявителем документов в пределах своей компетенции принимает решение по вопросу возмещения ущерба, которое в свою очередь, может быть оспорено по правилам, установленным для оспаривания ненормативных правовых актов органов публичной власти.

Проанализировав требования, содержащиеся в заявлении в совокупности и взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу, что материальный интерес заявителя состоит в разрешении вопроса о компенсации ущерба, понесенного при изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и в возмещении которого Заявителю было отказано распоряжением Правительства Воронежской области № 398-р от 02.06.2025.

При этом, заявитель право на оспаривание акта проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям от 18 ноября 2020 года в установленном главой 24 АПК РФ порядке не реализовал.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Проанализировав возникшие между сторонами правоотношения с учетом подлежащих применению к ним норм права, суд приходит к выводу о выборе истцом неверного способа защиты нарушенного права, не соответствующего содержанию взаимоотношений сторон и характеру нарушения.

Применительно к ч. 1 ст. 65, ст.ст. 67, 68 АПК РФ заявителем не представлено допустимых доказательств, подтверждающих наличие правовых оснований для принятия решения о признании незаконным распоряжения Правительства Воронежской области № 398-р от 02.06.2025.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в полном объеме.

Источник: решение Арбитражного суда Воронежской области